Bab 142: Membahas Sistem Pemerintahan

Tahun ke-35 masa pemerintahan Kaisar Qin, atau bisa juga disebut tahun ke-10 masa pemerintahan Kaisar Qin. Sejarah Dinasti Qin, bahkan sejarah sebelum Dinasti Qin, sangatlah kabur dan tidak jelas. Mungkin kobaran api dari Istana Epang yang dinyalakan oleh Xiang Yu telah membakar sejarah tersebut menjadi abu. Di mata orang-orang Qin tua, tahun pemerintahan Kekaisaran Besar Qin dihitung sejak Sang Kaisar Pertama naik takhta pada usia tiga belas tahun, sedangkan di mata rakyat dari enam negara bekas, tahun pemerintahan Qin dihitung sejak Sang Kaisar Pertama menyatukan keenam negara tersebut.

Kini telah tiba tahun ke-35 masa pemerintahan Kaisar Qin, seandainya roda sejarah masih berjalan mengikuti lintasan kehidupan masa lalunya. Maka masih ada waktu dua tahun; dua tahun kemudian, roda sejarah akan melindas wajah Li Chen, melumat Sang Kaisar Pertama dan Dinasti Qin Besar hingga berkeping-keping.

Kota Xianyang, Istana Epang.

"Paduka, Pangeran Fusu telah berlutut di luar istana selama tiga hari."

"Apakah dia mengakui kesalahannya?"

"Tidak, para pejabat istana datang untuk memohon ampun bagi Pangeran Fusu."

Ini adalah sebuah sandiwara kepedihan, dengan Li Chen sebagai sutradaranya, Sang Kaisar Pertama sebagai pemeran utama pria pertama, Pangeran Fusu sebagai pemeran utama pria kedua, dan para pejabat sipil serta militer sebagai pemeran pendukung.

Kisah ini harus dimulai dari tiga hari yang lalu.

"Qin Besar ibarat makhluk hidup yang sangat besar. Paduka adalah otaknya, para pejabat ini adalah organ-organ tubuhnya, dan rakyat adalah darah serta dagingnya. Semua ini saling menopang dan melengkapi; jika salah satu darinya kurang, makhluk hidup ini akan menuju pada kebinasaan."

"Seperti Jenderal Tua Wang, seperti Perdana Menteri Li Si, generasi tua perlahan-lahan mulai uzur, sementara generasi muda tidak mampu memikul tanggung jawab yang besar. Jika terus begini, organ-organ tubuh akan berangsur-angsur mengalami kegagalan fungsi. Saat ini, yang dibutuhkan oleh Qin Besar adalah jantung yang baru, organ-organ yang baru. Namun dalam proses ini, organ-organ yang lama tentu tidak ingin digantikan, dan mereka akan menjadi hambatan terbesar."

"Paduka, reformasi yang akan datang mungkin akan menyentuh kepentingan para pejabat sipil dan militer. Jika mereka melakukan mogok kerja dan mengajukan pengunduran diri secara massal, apa yang akan Paduka lakukan?" tanya Li Chen.

"Mereka tidak berani," jawab Sang Kaisar Pertama dengan penuh keyakinan.

"Dulu mereka tidak berani, itu karena kepentingannya belum terusik. Sekalipun mereka tidak berani melakukannya secara terang-terangan, bagaimana jika secara diam-diam mereka berpura-pura patuh namun menentang di belakang, apa yang harus Paduka lakukan?" tanya Li Chen melanjutkan.

"Tenanglah, Yang Mulia Penasihat, siapa pun yang membuat kekacauan akan Kubunuh. Mati sekarang atau mati di masa depan, mereka pasti mampu menimbangnya dengan akal sehat," jawab Sang Kaisar Pertama dengan wibawa yang luar biasa.

Hal yang paling dibutuhkan dalam reformasi adalah dukungan dan tekad dari seorang kaisar. Dalam hal ini, Sang Kaisar Pertama selalu mampu membuat Li Chen merasa tenang.

Dalam rencana Li Chen, hal pertama yang harus direformasi adalah sistem jabatan resmi di Dinasti Qin. Jika membicarakan para pejabat militer Qin, situasinya masih tergolong baik; para pejabat militer yang naik pangkat berdasarkan sistem dua puluh tingkat jasa militer Qin bisa dikatakan masing-masing memang memiliki kemampuan yang nyata.

Namun, kenaikan pangkat bagi pejabat sipil Qin sama sekali tidak memiliki sistem yang jelas. Atau dapat dikatakan bahwa sejak masa Dinasti Zhou, periode Musim Semi dan Gugur, Periode Negara-Negara Berperang, hingga Dinasti Qin yang bersatu, kenaikan pangkat para pejabat sipil tidak pernah memiliki sistem yang terstruktur.

Ambil contoh para pejabat sipil dan militer di istana Qin saat ini. Sebagian dari mereka mewarisi jabatan resmi leluhur mereka, sebagian adalah tamu terhormat Sang Kaisar Pertama sejak masa mudanya, sebagian diangkat melalui rekomendasi pejabat, dan sebagian lagi merangkak naik setapak demi setapak dari posisi juru tulis tingkat paling bawah.

Dari sekian banyak metode kenaikan pangkat ini, jika dibicarakan, yang paling memiliki sistem dan paling diandalkan justru adalah naik pangkat setapak demi setapak dari posisi juru tulis. Akan tetapi, juru tulis ini adalah posisi terendah, bahkan tidak dapat dianggap sebagai pejabat resmi. Ibarat pekerja kontrak di instansi pemerintah pada kehidupan masa lalu, mereka melakukan pekerjaan yang paling berat dan melelahkan, namun menjadi pihak yang disalahkan saat terjadi krisis. Bisa naik pangkat dari seorang juru tulis menjadi pejabat resmi, rasanya sungguh setara dengan ikan mas yang melompati gerbang naga.

Sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri di Dinasti Qin lebih menyerupai draf sistem birokrasi yang terbentuk dari peralihan sistem negara-negara vasal feodal menuju sistem komfektur dan kabupaten yang tersentralisasi. Sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri ibarat batang utama sebuah pohon besar, namun kekurangan ranting-ranting kecil yang mendetail.

Sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri ditunjuk langsung oleh kaisar, dan jika tidak ada penunjukan baru, sistem jabatan ini akan diwariskan secara turun-temurun. Sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri adalah sistem administratif pusat yang bersifat komprehensif, di mana kekuasaan administrasi, militer, dan pengawasan dilebur menjadi satu. Urusan istana kekaisaran dan urusan negara dicampur adukkan menjadi satu. Kekuasaan dalam sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri pada dasarnya terkonsentrasi di tangan para pejabat utama, di mana segelintir menteri menguasai delapan atau sembilan dari sepuluh bagian kekuasaan. Konsentrasi kekuasaan membuat para pejabat tingkat bawah sama sekali tidak memiliki hak suara.

Konsentrasi kekuasaan akan menjadikan seluruh istana kekaisaran sebagai tempat di mana hanya satu orang saja yang bersuara, di mana gagasan satu atau dua orang berada di atas kehendak mayoritas orang banyak. Perilaku semacam ini sangatlah berbahaya.

Dibandingkan dengan sistem birokrasi Dinasti Qin, Li Chen lebih menyukai sistem kabinet dan enam kementerian di Dinasti Ming pada masa depan. Hanya saja, jika ingin menerapkan sistem kabinet Dinasti Ming, hal pertama yang harus diberhentikan adalah jabatan Perdana Menteri Kiri dan Kanan; Li Si dan Feng Quji pasti akan menjadi masalah besar.

Sistem kabinet dan enam kementerian Dinasti Ming mutlak merupakan sistem birokrasi yang paling cerdas dalam sejarah Tiongkok selama lima ribu tahun. Tidakkah kalian lihat, para kaisar di Dinasti Ming itu, kecuali Kaisar Hongwu Zhu Yuanzhang dan Kaisar Yongle Zhu Di, tidak satupun dari mereka yang bisa diandalkan.

Kaisar Jianwen Zhu Yunwen adalah seorang pemuda yang sangat naas dan naif; ayahnya meninggal di usia muda, dia sendiri tidak ingin menjadi kaisar, namun kakeknya memaksa untuk mendudukukannya di singgasana. Akibatnya, kursi naga itu bahkan belum sempat terasa hangat, dia sudah diusir turun oleh pamannya sendiri.

Kaisar Hongxi Zhu Gaozhizhi, entah dia suka atau tidak menjadi kaisar, yang jelas dia sangat suka makan. Saat masih menjadi putra mahkota, dia sering dimarahi oleh ayahnya, Zhu Di, karena kecintaannya pada makanan. Saya memperkirakan dia menjadi kaisar semata-mata agar saat dia makan, tidak ada seorang pun yang berani memarahinya. Kemudian, tidak mengherankan, dia meninggal dunia. Konon, saat meninggal berat badannya mencapai sekitar dua ratus jin, bahkan tidak muat dimasukkan ke dalam satu peti mati. Kematianmu memang terlihat sangat menyedihkan, tetapi saat kamu makan, itu benar-benar sangat memuaskan. Zhu Gaozhizhi, tetaplah bersemangat.

Kaisar Xuande Zhu Zhanji, bagaimana dia menjadi kaisar tidaklah diketahui, yang jelas keterampilannya dalam mengadu jangkrik sangatlah luar biasa, hingga orang-orang memberinya julukan Kaisar Jangkrik.

Kaisar Longqing Zhu Zaiji, mendedikasikan seluruh hidupnya untuk berjuang demi kecantikan wanita. Sepanjang hari mengadakan pesta kolam renang, mengenai apakah ada olahraga bersama atau tidak, sejarah tidak mencatatnya. Yang jelas lingkaran hitam di matanya sangat tebal, konon itu karena sering bergadang.

Kaisar Wanli Zhu Yijun, bahkan lebih tidak masuk akal lagi. Setelah menyingkirkan Zhang yang paling cakap, dia tadinya dikira akan bangkit dan bekerja keras dengan penuh semangat. Siapa sangka tujuannya justru untuk membebaskan diri sepuasnya, hingga selama tigapuluh tahun penuh tidak pernah menghadiri rapat istana. Rasanya sungguh, jika aku tidak bekerja, kalian juga tidak boleh bekerja.

Kaisar Tianqi Zhu Youxiao, ini adalah seorang tukang kayu yang salah jalur karena terhalang oleh singgasana kekaisaran. Jika kaisar ini melompat ke abad kedua puluh satu, dia pasti tidak akan kelaparan, bahkan bisa pergi ke lokasi proyek untuk bekerja sebagai tukang kayu. Bagaimanapun, saat ini upah pekerja mahir adalah tiga ratus, dan pekerja biasa pun mendapat seratus delapan puluh.

Belum lagi para kaisar yang tidak dapat diandalkan ini, Dinasti Ming masih harus menderita di bawah cengkeraman para sarjana konfusius dan faksi kasim. Meskipun demikian, di tangan sekumpulan orang-orang ini, Dinasti Ming nyatanya mampu bertahan selama dua ratus tujuh puluh tahun penuh. Hal ini membuat Sang Kaisar Pertama, yang setiap harinya harus menelaah dokumen-dokumen sebanyak beberapa gerobak, merasa begitu marah hingga hampir menangis. Aku begitu lelah setiap hari, namun dinasti kedua runtuh begitu saja. Kalian dengan cara seperti ini, justru bisa bertahan lebih dari dua tahun. Dari sini dapat dilihat betapa tangguhnya sistem Dinasti Ming.

Itu jika terjadi di Dinasti Ming, coba saja jika dilakukan di Dinasti Qin. Jika bermain-main seperti itu di Dinasti Qin, jangankan dua tahun, mampu bertahan selama dua bulan saja sudah dianggap hebat. Keturunan dari enam negara bangsawan itu, bukankah mereka akan menjungkirbalikkan langit.

Hal yang paling mendesak untuk direformasi oleh Dinasti Qin saat ini adalah sistemnya. Kaisar terlalu lelah, sementara para pejabat tingkat bawah terlalu santai. Kekuasaan terpusat di tangan kaisar dan segelintir pejabat, sementara para pejabat tingkat bawah bahkan tingkat menengah lebih menyerupai alat belaka untuk melaksanakan perintah.

Namun, orang-orang yang merumuskan kebijakan dan memegang hak pengambil keputusan ini, justru berdiri di tempat yang tinggi dan tidak dapat menyentuh rakyat jelata di lapisan paling bawah. Dengan demikian, kebijakan yang dirumuskan oleh orang-orang semacam ini pastilah tidak akan mampu menjamin keselarasan dengan kepentingan rakyat.

Seiring berjalannya waktu, Dinasti Qin pasti akan menjadi semakin bobrok, hingga akhirnya runtuh.