Bab Seratus Empat Puluh Empat: Sistem Enam Departemen Kabinet

“Apakah kalian semua tahu mengapa aku menyuruh Fu Su berlutut di luar?” tanya Kaisar Pertama.

Para menteri sebenarnya masih belum mengetahui apa yang telah terjadi, tetapi hati mereka seolah-olah merasakan bahwa mereka telah dijebak. Karena itu, mereka memilih bungkam dan tidak mengatakan apa-apa.

Melihat semua orang diam, Kaisar Pertama berkata kepada Fu Su, “Fu Su, sampaikanlah pendapatmu kepada para menteri.”

“Ayahanda, menurut hamba, sistem pemerintahan Qin Besar sudah terlalu lapuk. Qin Besar ibarat seekor kuda liar, sementara sistem pemerintahan adalah tali kekang yang menahannya. Dahulu, ketika Qin Besar masih seperti anak kuda, kita dapat menggunakan tali kekang ini untuk mengendalikannya. Namun kini kuda liar itu telah tumbuh dewasa, dan tali kekang yang sama sudah sulit untuk mengekangnya.”

“Merebut negeri lebih mudah daripada mempertahankannya. Sebelum menyingkirkan ancaman dari luar, kita harus terlebih dahulu menenangkan keadaan di dalam negeri. Qin Besar sedang berperang melawan kaum Xiongnu, kaum Yuezhi, dan suku-suku Baiyue. Namun menurut hamba, sebelum menghadapi musuh dari luar, kita harus lebih dahulu membereskan masalah di dalam. Musuh terbesar Qin Besar bukanlah bangsa-bangsa asing itu, melainkan diri kita sendiri. Yang pada akhirnya akan menghancurkan Qin Besar bukanlah bangsa-bangsa asing tersebut, melainkan rakyat di dalam negeri yang sulit diperintah setelah sistem pemerintahan runtuh.”

Ucapan Fu Su terdengar tegas dan penuh tenaga. Sebenarnya, para pejabat sipil maupun militer di seluruh istana bukan tidak melihat kelemahan sistem Qin Besar, melainkan sengaja menutup mata. Sebab, perubahan sistem pasti akan lebih dahulu merugikan kepentingan mereka. Bagi mereka, mempertahankan keadaan seperti sekarang adalah pilihan terbaik.

Untuk sesaat, seluruh balairung istana sunyi senyap. Tak seorang pun membantah Fu Su—atau lebih tepatnya, mereka tidak tahu bagaimana cara membantahnya. Seperti kata pepatah, memukul ular harus tepat di bagian yang paling mematikan. Apa yang dikatakan Fu Su memang menyentuh kelemahan Qin Besar yang paling fatal. Itulah pula hal yang sengaja dihindari setiap pejabat untuk dibicarakan.

Kaisar Pertama bukanlah Hu Hai yang menganggap rusa sebagai kuda. Di hadapan Kaisar Pertama, seseorang boleh tidak berbicara dan tetap diam. Namun jika berani membuka mata lalu mengucapkan kebohongan, seolah-olah menganggap Kaisar Pertama sebagai orang bodoh yang dapat dibohongi, orang itu pasti akan menghadapi murka yang menggelegar.

Semua orang terdiam, termasuk Feng Quji. Ia dapat dikatakan sebagai salah satu orang yang berdiri di puncak piramida Qin Besar. Jika piramida itu dirobohkan lalu dibangun kembali dari awal, segala sesuatu akan dipenuhi ketidakpastian.

Namun, ini memang kesempatan yang sangat baik untuk menjatuhkan Fu Su.

Menurut Feng Quji, ucapan Fu Su barusan sepenuhnya dapat dianggap sebagai penyangkalan terhadap jasa-jasa Kaisar Pertama. Fu Su terang-terangan menyatakan bahwa keputusan Kaisar Pertama keliru. Pandangan politik Fu Su saat ini benar-benar bertolak belakang dengan pandangan Kaisar Pertama.

Feng Quji mengertakkan gerahamnya, seolah-olah telah mengambil keputusan tertentu. “Yang Mulia, menurut hamba, apa yang dikatakan Tuan Muda Fu Su tidaklah keliru. Tuan Muda Fu Su berhati lapang, penuh kebajikan, dan selalu memikirkan rakyat. Ia memiliki pertanda sebagai seorang penguasa yang bijaksana. Sistem pemerintahan Qin Besar telah digunakan selama ratusan tahun. Jika Tuan Muda Fu Su memiliki cara yang lebih baik, tidak ada salahnya melakukan reformasi.”

Setelah Feng Quji selesai berbicara, ia melihat Kaisar Pertama tidak memberikan tanggapan. Ia segera memberi isyarat kepada para pejabat sipil dari kelompoknya. Seketika, sepertiga pejabat di balairung perlahan berlutut.

“Yang Mulia, tidak ada salahnya mendengarkan penjelasan Tuan Muda Fu Su.”

Para menteri itu sebenarnya tidak memahami maksud tindakan Feng Quji. Mereka adalah bagian dari kubu Tuan Muda Hu Hai. Tidak menjatuhkan Fu Su saat ia sedang terpuruk saja sudah cukup baik, mengapa sekarang malah membantu memujinya? Walaupun tidak mengerti, sebagai pemimpin mereka, Feng Quji telah menyatakan sikap. Maka para pengikutnya hanya dapat mengikuti keputusan sang pemimpin.

Inilah yang disebut sanjungan mematikan. Saat itu, Feng Quji seolah-olah sedang memberi tahu Kaisar Pertama bahwa Fu Su memiliki pertanda sebagai penguasa yang penuh kebajikan dan bahwa mereka semua bersedia mendengarkan perkataannya. Apa pun yang Fu Su katakan, mereka akan bersorak mendukungnya. Hampir separuh pejabat sipil dan militer di seluruh istana adalah orang-orang Fu Su. Situasinya sudah jelas, persoalannya pun sudah terang. Yang Mulia adalah kaisar—silakan menentukan sendiri apa yang hendak dilakukan.

“Apakah Menteri benar-benar ingin mendengar sistem pemerintahan yang diusulkan Fu Su?” tanya Kaisar Pertama dengan sungguh-sungguh.

Feng Quji mengertakkan gigi dan menjawab dengan enggan, “Benar. Hamba sungguh ingin mendengar pandangan Tuan Muda Fu Su.”

“Bagaimana jika setelah reformasi sistem pemerintahan dilaksanakan, jabatan Menteri sebagai wakil perdana menteri tidak lagi dapat dipertahankan?” tanya Kaisar Pertama lagi.

“Jangankan jabatan kecil sebagai wakil perdana menteri. Jika reformasi sistem pemerintahan benar-benar bermanfaat bagi Qin Besar, hamba rela mengorbankan harta dan nyawa tanpa sedikit pun penyesalan.” Feng Quji menampilkan sikap seolah-olah dirinya rela berkorban demi negeri dan rakyat.

Pada saat itu, Feng Quji juga telah memahami keadaan. Jabatan wakil perdana menteri yang dipegangnya sekarang pada dasarnya hanyalah hiasan. Seluruh urusan politik Qin Besar, dari awal hingga akhir, berada di tangan Li Si. Karena dirinya toh tidak pernah mendapatkan bagian, daripada terus menunggu sisa makanan dari meja Li Si, lebih baik ia membalikkan meja itu dan menyajikan hidangan baru.

Dengan mengacaukan keadaan, dirinya mungkin akan menderita kerugian, tetapi orang yang paling sial pastilah Li Si.

Lagipula, jika Fu Su berhasil dijatuhkan dan kelak Hu Hai menduduki takhta, dirinya akan benar-benar bangkit kembali.

“Sistem ini akan disebut sistem kabinet dengan enam kementerian. Sistem Tiga Adipati dan Sembilan Menteri akan dihapus. Sebagai gantinya, akan dibentuk Kementerian Pertahanan, Kementerian Keuangan, Kementerian Kepegawaian, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Ritus, dan Kementerian Kehakiman. Para kepala keenam kementerian itu bertanggung jawab langsung kepada kaisar. Setiap kementerian akan memiliki satu orang menteri dan dua orang wakil menteri.”

“Kementerian Kepegawaian bertanggung jawab atas pemberhentian, pengangkatan, kenaikan pangkat, penilaian, dan berbagai urusan lain yang berkaitan dengan para pejabat sipil. Kementerian Keuangan bertugas mengendalikan seluruh urusan keuangan negara, termasuk tanah, kependudukan, pajak, gaji, dan sebagainya.”

“Kementerian Ritus bertanggung jawab atas sekolah, ujian kenegaraan, upacara keagamaan, hubungan diplomatik, dan berbagai urusan pertukaran dengan negara lain.”

“Kementerian Pertahanan mengendalikan seluruh pasukan dan garnisun negeri, pengangkatan pejabat militer, pelatihan, kenaikan pangkat, seleksi, serta penilaian para perwira.”

“Kementerian Kehakiman bertanggung jawab atas hukum pidana, peraturan hukum, dan peninjauan perkara pidana di seluruh negeri. Kementerian ini juga mengawasi penjara, para sipir, dan segala hal yang berkaitan dengannya.”

“Kementerian Pekerjaan Umum bertanggung jawab atas seluruh proyek pembangunan negeri, mengawasi pembangunan infrastruktur, pembuatan berbagai peralatan, pekerjaan sipil, proyek pengairan, pembuatan mesin, termasuk produksi senjata dan perlengkapan militer.”

“Adapun kabinet merupakan lembaga sekretariat kaisar yang bertugas membantu kaisar menangani dokumen-dokumen kenegaraan. Selain seorang ketua kabinet dan seorang wakil ketua, akan diangkat pula empat orang akademisi utama. Baik ketua, wakil ketua, maupun para akademisi utama hanya memiliki hak memberikan saran, bukan hak mengambil keputusan.”

Dalam sekali tarikan napas, Fu Su menjelaskan seluruh wewenang keenam kementerian dan kabinet dengan sangat jelas.

Untuk sesaat, balairung istana menjadi semakin sunyi. Bahkan suara napas para menteri terdengar dengan jelas.

Di bawah sistem ini, para pejabat di seluruh istana telah terbagi menjadi dua kubu. Sebelumnya, seluruh kekuasaan terpusat di tangan beberapa menteri yang berada di puncak piramida. Namun jika mengikuti gagasan Fu Su, Qin Besar akan berubah dari sistem piramida menjadi bangunan kecil bertingkat dua. Orang-orang di puncak tidak lagi memegang kekuasaan mutlak. Sebaliknya, kekuasaan akan dibagikan kepada para pejabat tingkat menengah dan bawah.

Kekuasaan adalah sesuatu yang didambakan semua orang. Tindakan Fu Su berarti membagikan kekuasaan segelintir orang kepada sebagian besar pejabat. Karena itu, sejumlah pejabat tingkat menengah mulai dipenuhi harapan.

“Siapa yang setuju dengan perkataan Fu Su, dan siapa yang menentangnya?”

“Menteri Feng, tentu saja engkau menyetujuinya, bukan?” Kaisar Pertama mengangguk pelan dengan senyum lebar.

Di mata Feng Quji, senyum Kaisar Pertama saat itu tak ubahnya senyum iblis. Jika pada saat ini ia masih belum menyadari bahwa dirinya telah terjebak, berarti dirinya benar-benar bodoh.

“Hamba menyetujuinya,” jawab Feng Quji dengan susah payah.

Ekspresinya seperti seseorang yang mula-mula mengambil sebatang cokelat dan menggigitnya, tetapi kemudian baru menyadari bahwa yang dimakannya ternyata kotoran yang dibuat menyerupai cokelat.

Saat itu, Feng Quji sudah terlanjur berada dalam keadaan sulit. Ia telah mengucapkan terlalu banyak kata-kata penuh semangat. Kini, mustahil baginya untuk menarik kembali ucapannya.

“Hamba menilai sistem ini jauh lebih unggul daripada sistem Qin Besar yang berlaku sekarang. Hamba menyetujuinya.”

Sebelum yang lain sempat berbicara, Meng Yi terlebih dahulu menyatakan sikap.

Meng Yi, bahkan seluruh klan Meng, tanpa diragukan lagi merupakan pendukung setia Kaisar Pertama. Pada saat seperti ini, mereka tentu sudah memahami maksud sang kaisar.

Li Si, Meng Yi, dan Feng Quji—tiga tokoh utama pejabat sipil Qin Besar. Kini dua di antara mereka telah menyatakan sikap. Selanjutnya, semua orang hanya perlu menunggu keputusan Li Si.